特朗普政府提出达成新伊核协议的严格要求

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美国国务卿蓬佩奥称，特朗普政府不会寻求重谈原有的伊朗核协议。蓬佩奥概述了达成新协议的12项基本要求。

特朗普(Trump)政府提醒伊朗方面称，若要达成新的核协议，伊朗必须全面停止铀浓缩活动并不再支持中东地区武装组织。伊朗政府迅速拒绝了这些要求。

美国国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)周一阐述了与伊朗达成新协议的12项要求，根据这些要求，伊朗须全面调整在中东的军事姿态。

蓬佩奥称，伊朗若同意以新协议取代2015年达成的伊核协议，作为交换，美国将解除目前正准备实施的惩罚性经济制裁，恢复与伊朗的外交和商业关系，并允许伊朗获取先进技术。美国总统特朗普本月宣布退出2015年的伊核协议。

实际上，美国政府计划对伊朗采取“最大压力”策略，这一策略已被用于对付朝鲜。

蓬佩奥在传统基金会(Heritage Foundation)发表讲话称，虽然美国对伊朗政权的性质看得很清，但仍对可能的解决方案洗耳恭听。他说，如果有人，特别是伊朗领导人怀疑特朗普的诚意和愿景，那么就让他们看看美国与朝鲜的外交。

伊朗谴责了这些新要求。伊朗总统鲁哈尼(Hassan Rouhani)表示，当今世界不接受美国说了算，美国没有资格为伊朗和全世界作决定。

欧洲领导人正努力保住现有的伊核协议。特朗普宣布退出2015年达成的伊核协议之后，欧洲外交人士一直期待了解美国下一步将采取何种战略。蓬佩奥提议与伊朗重新展开全面谈判，将核问题与区域性问题合并讨论，欧洲领导人对此持怀疑态度。

英国外交大臣约翰逊(Boris Johnson)称，美国决定将所有与伊朗的纠纷全部塞进一个“超级伊朗协议”中，这恐怕很难在“合理的期限内”达成。

欧盟外交事务负责人莫盖里尼(Federica Mogherini)坚持认为，特朗普放弃的伊核协议仍是遏制伊朗发展核力量的最佳途径，她表示，只要伊朗遵守该协议，欧盟就会支持该协议。莫盖里尼表示：“伊核协议属于整个国际社会。”

虽然在美国重启制裁的威胁下有些大型欧洲公司已经在为撤出伊朗做准备，但目前仍不清楚美国及其盟友能否就遏制伊朗核活动、导弹计划和在中东的强硬政策达成战略共识。

各方均认为，与2015年美国及其他五大国与伊朗达成的协议相比，蓬佩奥提出的核要求标志着一个根本性转变。2015年的伊核协议中包括一项基本的条件交换，即各国允许伊朗进行铀浓缩，但要遵守详细的安排，才能换取对伊制裁的放松。

数月来，特朗普政府与英国、法国和德国就如何强化奥巴马时期达成的伊核协议进行了谈判。特朗普政府的目标之一是确保该协议头10年生效的对伊朗铀浓缩的严格限制永远不会放松。

但如今，美国与欧洲的谈判遭遇挫折，特朗普已放弃该协议，他的政府坚持认为伊朗应被完全禁止进行铀浓缩。蓬佩奥在讲话中暗示，禁止铀浓缩应该成为一项规范，如果被伊朗政府接受，那么也应适用于寻求购买核反应堆的沙特阿拉伯。

蓬佩奥还表示，伊朗须无条件允许核查人员访问该国所有核设施。美国政府强调了这一点，原因是伊朗在声明中称不允许核查人员进入军事设施。国际原子能机构(International Atomic Energy Agency)表示，其已通过充分的渠道来证明伊朗遵守了2015年的协议。美国情报机构也发现伊朗遵守了协议。

此外，美国政府坚称新协议还应要求伊朗减少在中东的军事干预。蓬佩奥提出的一项要求是，伊朗必须从叙利亚全面撤军、停止向黎巴嫩民兵组织真主党(Hezbollah)等武装组织提供支持、停止向也门胡塞(Houthi)武装组织提供武器、释放关押的所有美国和盟国公民、并停止威胁摧毁以色列。真主党是伊朗政府的长期盟友。

蓬佩奥表示，除非转变其激进立场，否则伊朗将受到史上最强有力的制裁，进而会令本就举步维艰的伊朗经济雪上加霜。蓬佩奥表示，如果伊朗政权不顺从美国的要求，伊朗人民可以通过自己的双手来改变命运。

蓬佩奥表示，伊朗人民最终将决定时间表和选择自己的领袖。

一些前美国官员称，特朗普政府的主要目标不是开启外交新篇章，而是重新施加制裁。

美国国务院前政策规划主任Jake Sullivan表示，蓬佩奥的讲话清楚表明，惩罚是战略，任何外交谈判实质上都是粉饰门面。Sullivan称，蓬佩奥列出的这12条要求似乎旨在确保不会达成任何交易。Sullivan曾在奥巴马政府时期与伊朗官员进行谈判。

保卫民主基金会(Foundation for the Defense of Democracies)的Mark Dubowitz对蓬佩奥的战略表示赞赏，这可能会迫使伊朗政权在与西方达成新和解或可能的倒台间做出选择。保卫民主基金会一直严厉批评2015年的伊核协议。

然而，其他专家怀疑特朗普政府能否在国际上得到足够支持，以实现蓬佩奥发出的要实施全球最严厉制裁的威胁。俄罗斯和中国也是2015年伊核协议的签署国﹐这两个国家仍然支持该协议，预计中俄将试图扩大其在伊朗的影响。欧洲国家的领导人则希望继续给予伊朗经济上的好处，尽管道达尔(Total SA)等欧洲大公司已表示将退出伊朗市场，不愿违反美国制裁规定。

前美国国务院官员Robert J. Einhorn表示，要相信特朗普政府能够实现其不切实际地的宏伟谈判目标，这无异于做白日梦。Einhorn曾在奥巴马当政时期参与伊核协议的谈判工作。Einhorn称，相比于2012-2013年美国和盟友的对伊制裁，特朗普政府新制裁的影响力将小得多。

MICHAEL R. GORDON

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